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（接上期） 4、為什麼政府一手扶植EA，設立SBS，另一手卻關閉了3ZZ？ 澳大利亞民族廣播電臺並非澳大利亞第一家民族語言的廣播媒體，由ABC廣播機構協助開設的3ZZ於1975年5月12日開播，比3EA的誕生要早幾個星期。3ZZ開播後的民族語言節目迅速增加到26種。可是，ABC首次辦國內民族廣播的經驗並不成功，3ZZ顯然受到民族社區內部派系及政治傾向的影響，被冠以親左派的名聲，從而違反了為3ZZ制定的“No Editorial Principle”不表現編輯立場的原則。K.Inglis 在他的專著《This is the ABC》中回憶道：由於3ZZ播出一些備受爭議的話題，招來無數投訴，當時辭職的ABC總裁Henry Bland在他離職前最後一次講話中說：3ZZ扮演了政治宣傳的角色，違反了有關不表現編輯立場的原則，他們對事實的曲解冒犯了聽眾，缺乏平衡的報導，存在著偏頗。 1977年7月，聯邦郵政及通訊部長Cass在決定撤回由ABC接管EA的建議後，宣佈了關閉3ZZ的決定。3ZZ失敗的教訓或許促使政府堅定了設立分立的民族廣播機構的決心，並且在設立SBS時，謹慎地通過健全的法律約束的方式，防止了3ZZ悲劇的重演。這就是為什麼我們看到SBS的成立首先以健全的法律、職業守則、指導原則為前提，並以嚴謹的諮詢機構及管理構架為基礎，以專業化人才作為優秀節目的保證，使得SBS從此煥發出更強的生命力。 隨後，3ZZ的部分人員轉往SBS，另一部分轉往社區電臺3CR，至於兩年後重新設立的3ZZZ多元文化電臺，則不能與3ZZ相類比。後來的3ZZZ和各地的EB相同，均為各州的社區廣播電臺，雖然有少量民族語言節目，但性質與組成都和ABC毫無關係，僅在稱號上延續了3ZZ的風格，成為了3ZZZ。 5、SBS在成立時突出了法律上的保障 SBS成為澳大利亞第二家由政府資助設立的公營全國廣播電視機構，在過去的30多年間聲譽一路走高，廣播電臺的語言節目不斷增加，SBS電視臺的播出時間也逐年增加，影響力逐步擴大，收視率幾乎可以同政府出鉅資辦的澳大利亞廣播公司ABC相媲美。 SBS特別廣播服務幾十年來能夠如此健康的發展，無論是兩黨的輪替，還是經濟的興衰，都能夠一支獨秀地傲然挺立於世界多語種電子媒體之林。其原因應歸功於它當時在成立時，有一套健全的法律和組織構架上的保障。 2EA和3EA更名為SBS始於1978年1月1日，政府在確定SBS為法定的國家民族廣播機構時，比照ABC的形式，制定了SBS法和SBS自己的憲章，確定了SBS管理層和諮詢機構的組成及任命規定。在後來多年的實踐中，又不斷強化並完善其節目製作的指導原則。 許多人感到詫異的是，SBS為什麼有一個令人費解的名稱？“Special Broadcasting Services”，意為“特別廣播服務”，聽起來如同“特殊教育”、“特殊（殘疾）運動會”，似乎是幫助弱勢群體的慈善機構，“特殊教育”是指教育領域裡專門從事殘疾兒童和聾啞人的教育。當年，澳大利亞聯邦和州一級的“民族廣播諮詢會”以及國會議員們刻意把“EA”的名稱改為“SBS”，想必是“民族”Ethnic不同於“多元文化” Multi-culture。前者強調的是各民族的個性，後者強調的是多民族的共性。據筆者分析，特別廣播服務的確含有Handicap（殘障）的意思，因為它是為少數民族這個弱勢群體提供服務。特別廣播服務SBS的另一層意思是：從它誕生時起，就確定了其“服務”的性質。SBS是一個服務性的組織，它的功能如同3ZZ一樣，不得有編輯的立場（No-Editorial Principle），SBS為受眾提供不同觀點的論壇，但不做評論，而是由聽眾自己來做判斷。 SBS的憲章明確規定：“SBS的主要功能是向所有的澳大利亞人提供資訊性、教育性和娛樂性的多種語言、多元文化的廣播電視服務，並以此來服務於澳大利亞的多元文化社會。” 有關SBS的法律還確定SBS的組織結構，SBS董事局主席和兩到六名委員組成的董事局成員由總督直接任命，SBS第一任主席為Grisha Sklorsky博士，SBS的首任執行總裁是Ross Fowell,另外在墨爾本和悉尼分別設立了正副兩名廣播電臺台長和一名負責電視臺籌備的台長。同時還設立全國和州兩級政府的民族廣播諮詢委員會，做為監督和諮詢的機構。 6、2EA和3EA如何改組成SBS廣播電臺？ 1978年1月1日，SBS作為獨立的、法定的澳大利亞全國多種語言、多元化文化廣播電臺正式誕生了。這時，悉尼的2EA在和墨爾本的3EA分別有了自己的播音室，無需再租用別人的設備，SBS新的總部設在悉尼Elisabeth街5號，兩家電臺合為一家 - SBS Radio。它們分別在墨爾本和悉尼每天播音18小時，每週播出37種語言的節目。為兩座城市各約一萬名非英語移民服務。政府的資金大幅度增加，從1975年的4萬9千元增加到1978-79年度的446萬3千元，SBS廣播電臺的輸出功率也從5百瓦加強到5千瓦。 1978年9月，澳大利亞聯邦政府同意SBS設立多元文化電視臺。1980年6夜，當SBS廣播電臺慶祝運行五周年之際，聯邦移民及民族事務部長McKellar和郵政及通訊部長Tony Staley共同為SBS電視臺的成立主持了揭幕禮。 1978年5月，由Galbally領導的有關新移民定居服務的調查報告確認了SBS為移民定居所起到的積極作用，並建議在此後的三年裡，在全國各州和領地的首府及移民聚居城市擴展民族廣播服務。如今，澳大利亞各州首府設立的民族廣播電臺EB正是基於Galbally報告中的提議 建立的。這份報告也為SBS今後走向全國廣播網奠定了理論基礎。 這位曾經為澳大利亞的民族廣播做出重要貢獻的Frank Galbally先生于1981年1月被任命為SBS諮詢委員會主席。 |
