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1月8日，中国在北京举行了中国与拉美和加勒比海共同体（拉共体）论坛首届部长会议，拉共体33个成员国中有30个与会，堪称中国外交一大盛事。 中拉论坛的倡议，是习近平去年7月访问拉丁美洲，与拉共体33个领导人会面时所提出的。经过半年的准备，就立刻在2015年开年付诸实现，效率 不可谓不快。过去中国大陆和拉美国家的关系，多是两两双边，像这样一次把33个国家当成一个对象，一次找来开会，倒是外交的新型态。按照过去中国外交的提 法，这属于南方国家（发展中国家）与南方国家的「南南合作」，但在新一代的外交布局中，中拉论坛和中非合作论坛、中阿合作论坛，共同构成了中国与发展中国 家关系的三根擎天柱，比南南合作更有战略意义。三根擎天柱和「一带一路」（丝绸之路经济带与海上丝路）的双翼配合，铺展成习近平外交的重要布局。 中拉论坛部长会议通过了北京宣言、2015到2019的合作规画，以及论坛机制的设置和运行规则，显示中国不想让论坛沦为只是一个务虚的大拜 拜。习近平在开幕致词时，更宣示中拉论坛是个新平台，是整体合作的新起点、新机运。未来10年，中国将向拉美投资2500亿美元，并将贸易额扩大至 5000亿美元。 中国过剩资本走向拉美 目前中国对拉美贸易的主要重点国家是委内瑞拉、巴西、阿根廷、古巴，中拉论坛开幕前，又将厄瓜多与哥斯达黎加纳入战略合作伙伴。尤其对委内瑞 拉，查维兹时代与中国的关系，已扩展到制造、基础建设、金融、通讯、人力资源等各个领域。中国更将成为委内瑞拉的最大军售国。除此之外，中国也提出或参与 了区域的大项目，包括帮尼加拉瓜修建大运河以与巴拿马运河抗衡，以及帮拉美国家从秘鲁到巴西，修建一条连接太平洋与大西洋的两洋铁路。中国国内过剩的资 本，也计划经由论坛的平台大举走向拉美。一时之间，拉美似乎成为中国官民摩拳擦掌大展身手的新领域。 可是国际政治的发展却不一定会照着中国的剧本走。中拉论坛是中国把拉共体当成一个整体，一起找来开会。可是拉丁美洲不可能就因为中国因素，而一 下子变成一体化。拉美国家之间本就还有自己的小圈圈，也有原先早就有的历史冲突。在北京举行中拉论坛之前，与会各国也没有先举行过会议，以一体化的姿态提 出共同意见，这不禁使人怀疑，中国与拉美的交往，会不会一阵热闹之后又回到当初两两双边的格局？中国雄心万丈的跨国项目，会不会终究还是镜花水月？ 拉美国家，尤其是委内瑞拉，在石油价格暴跌的情况下，现在最需要的是立即的金钱援助。中国愿意再投入多少钱帮助这些国家？拉丁美洲国家很多都有违约的纪录，英国金融时报就指出，中国在国际金融的操作上相较于欧美还是新手，她熟悉这种风险高的操作吗？ 中国大陆到拉美的投资，也像当年台湾到拉美投资一样，面临文化冲击与工会、民族性、政府效能、环保等障碍。已经去的一些中国企业，很多都有不愉 快的经验。这会不会也影响中国民企的意愿？过去10年，中拉之间的贸易成长10倍，但三分之二是中国输往拉美，现拉美国家也想努力进入中国市场。但拉美自 己的专家都表示，进入中国要有耐性。耐性会不会最后让期待变质也可以观察。 欧巴马重振对拉美外交 最后当然还有美国因素。拉美终究距离美国比较近。虽然2013年11月，美国国务卿凯瑞宣布，门罗主义已经结束。但美国怎会不关切中国在她后院的大动作？欧巴马总统宣布要与古巴恢复邦交，并且对非法移民大赦，就是要重振对拉美外交的讯号。 国际政治从来不是在权力真空里面存在。外交布局如何真正开花，是我们继续观察的重点。 |
