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中国为何对澳大利亚牛肉征收新关税？ 一位专家表示，中国对澳洲牛肉加征新关税的影响“难以评估”，但澳大利亚出口商可能已经找到了应对方法。 2024年12月，中国解除了对两家澳大利亚牛肉生产商的禁令，标志着两国长达四年贸易争端的结束。 然而，上周中国宣布对澳大利亚牛肉实施新的贸易限制后，澳大利亚及澳洲红肉行业相关从业者均表达了担忧，他们质疑中国是否正在策划新一轮针对澳大利亚的贸易战。 中国商务部对进口到中国的牛肉实施配额制度，超出配额的澳洲牛肉出口商将被征收55%的关税。 澳大利亚牛肉原本受《中澳自由贸易协定》（ChAFTA）保护，但中国商务部同时宣布将暂停执行该协定中的相关条款。 这一关税措施有效期为三年，从2026年1月1日起生效。 澳大利亚贸易部长法雷尔（Don Farrell）表示，政府对中国这一决定“感到失望”，并呼吁中国尊重澳大利亚作为“重要自贸协定伙伴”的地位。 尽管澳大利亚红肉行业尚未评估这一关税的潜在影响，但相比以往的贸易变化，澳大利亚出口商这次可能准备得更加充分。 中国国内牛肉危机如何引发关税 2020年澳中贸易争端源于新冠疫情期间的地缘政治紧张局势，而中国此次宣布牛肉关税，主要是为了安抚中国国内生产商。 中国媒体早在2023年就报道，中国红肉行业正面临供过于求的危机，导致中国的牛肉价格大幅下跌。 然而，中国牛肉进口总量却在持续上升，这引发了中国红肉行业人士的担忧和不满。 2024年12月，中国畜牧业协会联合其他九个农业组织向中国商务部提交申请，敦促政府调查红肉进口对国内产品和产业造成的损害。 澳大利亚肉类及畜牧业协会（MLA）国际市场总经理考克斯（Andrew Cox）表示，澳大利亚参与了这项调查。 他在接受SBS新闻部采访时说：“我们受邀作为利害关系方参与了调查，并提出了我们认为非常有力的论据，来反驳澳大利亚牛肉对中国相关产业造成损害的说法。” 中国在这个调查过程中也表现得较为谨慎，以案件复杂、需审查大量材料为由，将调查期限延长了三个月。
中国收紧牛肉进口对澳大利亚有何影响
2025年的最后一天，中国商务部公布了对进口牛肉实施保障措施的裁定，认定“进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害”。 据此，中国决定以“国别配额及配额外加征关税”的形式，对进口牛肉采取保障措施。 该措施为期三年，自2026年1月1日生效之日起至2028年12月31日，在实施期间内将按固定时间间隔逐步放宽。 中国商务部新闻发言人指出，对进口牛肉实施保障措施旨在阶段性帮助国内产业渡过难关，而非限制正常牛肉贸易。发言人强调：“中国市场始终是开放的，我们和贸易伙伴的牛肉贸易有着广阔的合作空间。中方愿和各方共同维护好健康稳定的国际贸易环境。”
澳洲政商界表示担忧
消息公布后，澳大利亚肉类产业协会（Australian Meat Industry Council，AMIC）首席执行官蒂姆·瑞安（Tim Ryan）表示，新的贸易安排具有很强的限制性，“既不公平、不恰当，也不符合澳大利亚与中国之间长期以来互利共赢的贸易关系”，他对此表示 “极度失望”。 “这一决定将在措施实施期间对对华贸易流动造成严重影响，破坏在中澳自由贸易协定框架下建立的长期关系，并限制中国消费者获得安全、可靠的澳大利亚牛肉，”他说。 澳大利亚畜牧业协会（Cattle Australia）和澳大利亚肉类产业协会（Australian Meat Industry Council）估计，该限制措施可能使澳大利亚2026年对华牛肉出口量较2025年减少约三分之一，相当于超过10亿澳元的贸易损失。 根据配额安排，澳大利亚2026年的对华牛肉出口配额约为20.5万吨，美国为16.4万吨，巴西的配额为110万吨，阿根廷约为其一半。一旦出口量超过配额，各国对华出口的牛肉将被加征额外55%的关税。 澳大利亚面临的2026年配额约为20万吨。相比之下，美国为16.4万吨，巴西为110.6万吨，阿根廷为51.1万吨。各国一旦超过配额，就将被加征额外55%的关税。 澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，澳方正在就新限制措施与中方沟通，并“像往常一样进行交涉”。 他强调，这并非针对澳大利亚的单独措施，而是中国实施的一项普遍性安排。 “澳大利亚牛肉是世界上最好的。我们在全球市场上极具竞争力，产品在世界各地都有强劲需求。进入2026年，澳大利亚牛肉产业从未像今天这样强大，” 阿尔巴尼斯说。 澳大利亚贸易部长唐·法雷尔（Don Farrell）表示，堪培拉方面已向中方表明，澳大利亚牛肉不会对中国本土牛肉产业构成风险，并希望作为重要自由贸易协定伙伴的地位能够得到尊重。 他指出，澳方已明确向中方表达了对这一决定“不合理”的立场。 农业部长朱莉·柯林斯（Julie Collins）则表示，阿尔巴尼斯政府对此“严重关切”，并正与行业密切合作，评估全部影响。 反对党领袖苏珊·李（Sussan Ley）则敦促总理利用他与中国国家主席习近平之间“非常良好的关系”，争取为澳大利亚牛肉获得豁免。 在中国的社交媒体上，一些网友也发表了看法。有网友支持北京的决定，称自己邻居养牛“已经连续亏损三年”。 不过，也有网友对这些措施表达了不满。“说好的自由贸易呢？牛肉自由呢？” 一位网友写道。
《澳中自由贸易协定》就牛肉出口有何规定？
根据2015年签署的《澳中自由贸易协定》（ChAFTA），澳大利亚牛肉适用特殊保障机制（SSM）：在特定触发数量以内，澳洲牛肉可享受零关税；一旦超过触发数量，则需缴纳较高关税，税率最高为12%。 新冠疫情期间中国对澳大利亚实施贸易制裁。2020至2022年，中国以检验检疫问题为由暂停进口所有澳大利亚牛肉。 2024年，澳洲牛肉恢复对华出口。中国海关数据显示，当年牛肉的关税触发数量为20.224万吨，2025年为20.830万吨。 由于2025年中美贸易战，美国牛肉对华出口几乎归零，而澳大利亚牛肉填补了这一空缺，对华出口出现激增。今年前11个月的对华出口牛肉达到了29.5万吨。 2026年新规与自贸协议有何不同？ 首先，《澳中自由贸易协定》中针对牛肉的特殊保障机制被暂时取消，取而代之的是为期三年的年度进口配额制度。 其次，过去超出触发数量的澳洲牛肉仅需缴纳约12%的关税，如今超出配额部分的关税被提高至55%。 中国商务部贸易救济调查局负责人补充说，一旦进口量达到年度配额，自第三日起，将在现行税率基础上加征关税，且上一年度未使用的配额不结转至下一年。
专家：对澳大利亚影响不太大
专家指出，全球保障措施（global safeguard measure）是世贸组织（WTO）规则下的一项合法贸易救济（trade remedy）工具，可在特定情况下实施。 蒙纳士大学（Monash）商学院副教授史鹤凌认为，这一政策对澳大利亚实质影响没有人们想象得那么大。 “从历史数据看，2024年之前，澳大利亚对华牛肉出口量基本维持在20万吨左右。2025年前11个月接近30万吨，本身就属于特殊情况，因此新措施对短期影响会更明显，” 史教授说。 他指出，限制进口可能推高价格，但澳大利亚牛肉与巴西、阿根廷以及中国本土牛肉在定位上存在明显差异。 "澳大利亚出口到中国的主要是相对高端的牛肉，整体需求规模并不算大。" 史鹤凌认为，澳大利亚政府很难推动中方在这一问题上改变政策方向。 “可能会有一些外交上的抗议或表达遗憾，但这种配额措施，外国政府实际上很难撼动，也不太可能采取报复措施，” 他说。 悉尼科技大学（UTS）产业教授兼首席经济学家蒂姆·哈科特（Tim Harcourt）教授指出，牛肉关税的最大输家是中国消费者。 “因为澳大利亚牛肉出口商可以转向其他市场，” 他说。 部分内容摘自澳大利亚广播公司ABC中文 https://www.abc.net.au/chinese/2026-01-02/china-hits-australian-beef-industry-with-tariff/106194120 |
