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今年6月30日中华人民共和国第11届全国人民代表大会常务委员会第27次会议通过了《中华人民共和国出境入境管理法》，并将于7月1日起正式实施。
这一出入境管理法的第二章和第三章对中国公民出入境和外国人入境出境作出了详细说明。 由于这两项目规定涉及到了定居在海外但仍持中国护照的中国人和已经入籍海外但出身于中国大陆的海外华人，所以引起了生活在海外的中国人和海外华人的强烈关注。 海外华人对新版《中华人民共和国出境入境管理法》的热议集中在两个方面：一是定居海外的中国人（中国护照）再回国定居附加了条件，二是对已入籍海外的华人（原中国公民）同外国人没有区别对待。 新《出境入境管理法》规定，定居国外的中国公民要求回国定居的，应当在入境前向中华人民共和国驻外使馆、领馆或者外交部委托的其他驻外机构提出申请，也可以由本人或者经由国内亲属向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出申请。 在出入境法的附加文件中，还有不少对回国定居申请者的附加条件，比如要有住房、有一定收入，有亲人照顾。 一位持中国护照的海外华人说：“中国是我们的祖国，我们因为多种原因到海外定居，但仍旧是持中国护照，仍是中国人。作为中国公民，我们随时有回国定居的自由。但是现在要求我们必须先申请才能回国，还有许多附加条件，这个从宪法的角度恐怕是行不通的，从情理上讲更是行不通。” 海外华人权益和政策研究会会长何钿女士说，要求华侨回国定居必须事先申请，并且还有种种限制性的附加条件，这在国际上也是很罕见的。以新西兰为例，新西兰有几十万人在澳洲、英国、美国、亚洲国家等许多地方长期生活、工作，他们随时都可以回新西兰，从来没听说过新西兰政府要求他们回国前必须先申请，更没听说还对他们有附加条件。 一名老人家说：“我们这代人把一生都献给了中国，现在选择定居海外，绝大多数是因为同要儿女团聚，属于生活上的原因。我们虽然身在海外，但许多人还在中国享受离、退休待遇，拿退休金、享受医保，有些人年龄大了，希望落叶归根。现在法律要求我们回国定居前必须申请，还有附加条件，这让人从感情上很难接受。” 何钿女士说：“按中国宪法规定，作为中国公民有居住自由的权利。华侨回国定居是中国公民应有的权利，所以按现有规定要求华侨诸如要放弃他们在国外的定居权，要有亲人照顾，要有经济能力，要有住房等才可以回国定居都是不合宪法，也是不合情理的。” 在《中华人民共和国出境入境管理法》上，分别提出了对中国公民出境入境和外国人入境出境的要求，但是没有将外国人和近些年来移民海外、且加入外国籍的大量原中国公民区别开来。 中国自从改革开放、打开国门这三十年来，有无数中国人出国留学、定居，他们中许多人后来因为种种原因加入外国籍。近二十年来，还有大量中国公民因为工作、子女教育或是亲人团聚的原因，直接移民海外。这一大批人，虽然已入外国籍，但是同中国还是有千丝万缕的联系，有精神情感上的，也还有物质上的。他们起着联系所在国同中国文化、贸易的桥梁的作用，也是海外爱国力量的生力军，遇到中国自然灾害或是其他麻烦，他们总是能挺身站出来，为祖籍国慷慨解囊相助。 这批人中，还有一些人在中国生活、工作了大半辈子的老人家，他们不少人在中国办的离、退休手续，虽然在法律上他们已经是外国公民，但有些人还在中国享受离、退休待遇、拿退休金，享受医保，需要经常返回中国。 因为文化、生活背景和血缘上的天然联系，这批已经成为外国公民的海外华人注定是往返中国和定居国之间的常客。不论从什么角度而言，他们同一般意义上的外国人有本质上的差异。然而，在新通过的出入境管理法上，对这批人的出入境问题并没有特别的规定，而是把他们同一般意义上的外国人完全同等对待。 在新西兰，如果中国老年公民来探望子女，可以拿到三年签证，每年可以居住半年。但是在中国离退休的入籍新西兰的老年华人回中国最长只能是180天，连两国签证对等都做不到。这实在有些让人难以理解。 据了解，新法第一次区分了停留和居留的界限，规定外国人持签证和停留证件的最长停留期限不得超过180天，外国人工作类居留证件和非工作类居留证件的有效期最短分别为90日和180日，最长为5年，还进一步完善了不准外国人入境出境制度。 新通过的《中华人民共和国出境入境管理法》于2013年7月1日起实施。 |
