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章立早 据可靠消息人士称，中国高层已经在研究，并且初步达成统一意见，对中国现行的行政管理体制进行重大改革。这项改革将涉及到党委和政府管理体制，党委体制主要是党的纪律检查委员会改革，政府体制主要是监察、安全、食品药品监督、文化广播电视新闻领域。人大领域涉及到检察院、法院。而其核心是人、财、物的横向管理转变为垂直管理，以块为主转变成以条为主。 具体地说，目前各级党委的纪律检查委员会与各级政府的监察局实行合并，成立新的纪律检查委员会，并与当地党委脱钩，不再有当地党委从属领导，其人事任免权、财务权、财产权，统一由上级纪律检查委员会管理，也就是实行自上而下的垂直管理。以增强对当地党委政府的监督权，行使同级监督权利，换句话说，把原来对同级党委负责，改成对上级领导部门负责。各级人民法院和检察院实行垂直管理，两院的人、财、物，由上一级人民法院管理，脱钩后的两院不受当地党委和人大领导，由上级法院、检察院领导，实行独立办案。原来政府所属食品药品监督和安全监察部门，与当地政府脱钩，实行垂直领导，其人事、财务、财产由上级部门管理，脱钩后部门实行独立管理办案。将原来广播电视电影局，新闻出版局，文化局、体育局等文化娱乐政府机构合并至当地党委宣传部门，实行大文化部门，原来各部门原则上在宣传部设立内设机构，其审批权限，有的实行彻底放权，有的实行审批备案，而对舆论的统一口径的统一领导的严格管理，省及省以下政府部门不再单独设置这些机构。 这些重大改革，有的已经在一些地方试点试行，有的正在各地推开。而十八届三中全会后将在省以下全面推开。据悉，这次改革不在中央层面推行，而是由顶层设计，但自下而上地改革推行。中央层面保持现有体制不变，县（包括县级市）及地市一级先行先试。以时间换空间，等待高层思想完全统一后，再在中央改革。 对于这样的改革，应该说是一个重大利好。因为，利于纪委真正实施对同级党委的监督。如今纪委是同级党委的附属品，也是同级党委的纪律检查监督部门，而且其行政经费支出，由同级政府部门财政支出。因此，其监督权十分有限，弄得不好还要受同级党委政府骂声，有的地方监督过头，还会被停止财政经费支出，弄得非常被动。因此，一些地方本来纪委与当地党委政府是猫抓老鼠关系，后来变成了老鼠与猫同流合污。法院、检察院也是如此，由于人事及财务受当地党委政府的财政限制，因此，在许多案件的受理、判决上不得不听当地党委政府，法律公平正义难以体现，司法腐败问题层出不穷。至于文化多个部门合并，主要是鉴于这些部门的职能越来越小，这些机构其存在已经没有多少作用可以发挥，有的完全可以走向市场，有的实行的党委政府的双向管理，交叉管理、职责不清，管理混乱，应该管的没有管好，不应该管乱管，越位缺位现象相当严重。而舆论问题出现了诸如网络管理问题等众多心腹之患现象频发，有的已经成为颠覆的工具。因此，在当前舆论斗争十分紧张情况下，必须严管，而严管的最有效方式则实行统一管理，以政出一门，严格管控舆情。 对于这些改革的时间表，县市一级有不少地方已经实施，比如大文化及舆论管理部门合并，一些地方已经有了成功经验。而司法及纪律检查垂直领导，应该是在十八大三中全会后，在全国全面推开。当然，不可否定，这样的改革目前还是存在很大阻力，特别是省以下地方党委和政府，对这样的改革阻力很大，有的地方干脆表示反对，尤其是行政经费开支方面，地方财政对于这些部门经费如何收支存在许多变数，因此，改革并不能一帆风顺。这就要看顶层有没有勇气，有没有壮士断臂精神。 |
